三部門關(guān)于開展氫能綜合應用試點工作的通知

工業(yè)和信息化部 財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于開展氫能綜合應用試點工作的通知

工信部聯(lián)節(jié)〔2026〕59號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》《加快工業(yè)領(lǐng)域清潔低碳氫應用實施方案》有關(guān)工作部署，以多場景規(guī)模化應用帶動成本降低，助力氫能技術(shù)裝備創(chuàng)新突破，推動氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部、財政部、國家發(fā)展改革委（以下統(tǒng)稱三部門）組織開展氫能綜合應用試點工作。有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

按照應用牽引、場景驅(qū)動、因地制宜、協(xié)同聯(lián)動的原則，通過城市群試點，將氫能應用場景由燃料電池汽車向交通、工業(yè)等具備條件的多元領(lǐng)域拓展，提升清潔低碳氫供給能力，攻克一批氫能應用領(lǐng)域的技術(shù)堵點卡點，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，形成多個可復制、可推廣的商業(yè)應用模式，構(gòu)建經(jīng)濟、合理、高效的氫能綜合應用體系，營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三部門通過“揭榜掛帥”方式，遴選產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、應用場景豐富、氫能資源保障能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的城市群率先開展氫能綜合應用試點，科學、有序、積極探索氫能商業(yè)化綜合應用路徑，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，推動氫能“制儲輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化融通發(fā)展。

到2030年，城市群氫能在多元領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化應用，終端用氫平均價格降至25元/千克以下，力爭在部分優(yōu)勢地區(qū)降至15元/千克左右；全國燃料電池汽車保有量較2025年翻一番，力爭達到10萬輛。通過應用規(guī)模擴大，推動氫能應用技術(shù)、工藝、裝備創(chuàng)新突破，實現(xiàn)燃料電池、電解槽、儲運裝置和材料等迭代升級，推動氫能成為新的經(jīng)濟增長點，支撐實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

二、試點任務(wù)

各城市群應優(yōu)先選擇具備條件的燃料電池汽車、綠色氨醇、氫基化工原料替代、氫冶金以及摻氫燃燒等應用場景開展試點，積極探索氫能創(chuàng)新應用場景，形成“1個燃料電池汽車通用場景 N個工業(yè)領(lǐng)域應用場景 X個創(chuàng)新應用場景”的氫能綜合應用生態(tài)（各場景申報要求和基礎(chǔ)目標詳見附件1）。

（一）燃料電池汽車。以建設(shè)氫能高速公路、氫能走廊為主線，重點推動中重型、中遠途運輸和冷鏈物流等商用車規(guī)?；瘧?，鼓勵開展公交客運、城市物流、城市環(huán)衛(wèi)、渣土運輸?shù)溶囕v應用，探索公務(wù)車、網(wǎng)約車等乘用車應用。

（二）綠色氨醇。以提升綠色氨醇技術(shù)經(jīng)濟性、擴大下游消費為主線，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)、工藝，推進規(guī)?；迫∨c應用。一體化建設(shè)可再生能源制氫項目，因地制宜開展離網(wǎng)制氫。建立穩(wěn)定的綠色合成氨、綠色甲醇等產(chǎn)品下游消納渠道。嚴禁以綠色氨醇名義建設(shè)煤基氨醇項目。

（三）氫基化工原料替代。以促進煉化、煤化工等主要用氫行業(yè)碳減排為主線，科學建設(shè)可再生能源制氫項目，逐步替代現(xiàn)有煤炭、天然氣等化石能源制氫。鼓勵布局氫儲運基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）氫冶金。以推動鋼鐵行業(yè)由高碳工藝向低碳工藝轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，就近利用工業(yè)副產(chǎn)氫、可再生能源制氫等清潔低碳氫源，建設(shè)以富氫/純氫氣體為還原劑的低碳冶金裝置。建立穩(wěn)定低碳鋼等產(chǎn)品下游消納渠道。

（五）摻氫燃燒。以推動工業(yè)和居民用熱綠色化低碳化為主線，在保證安全可靠前提下，推動可再生能源制氫作為高品質(zhì)熱源，直接摻入天然氣管網(wǎng)或工業(yè)鍋爐、窯爐等設(shè)備，并逐步提高摻氫比例。

（六）創(chuàng)新應用場景。以探索氫能多元應用場景為主線，推動氫能在軌道機車、船舶、礦卡、叉車、兩輪車、航空器、備用電源、熱電聯(lián)供、新型儲能、電子、制藥等場景的創(chuàng)新應用。

三、試點申報與遴選

（一）申報主體。氫能綜合應用試點以城市群為主體開展申報，申報城市群應按照“地域聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)閉環(huán)”的要求，自愿組合，并協(xié)商確定牽頭城市。

（二）申報條件。具體申報條件如下：

1. 城市群應擁有清晰的氫能應用場景、較強的清潔低碳氫資源保障能力、良好的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)、較好的政策制度環(huán)境和比較成熟的氫能應用經(jīng)驗。

2. 城市群應充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在氫能基礎(chǔ)設(shè)施、應用場景等方面的主體支撐和融通帶動作用。

3. 城市群牽頭城市應加強資源整合，強化政策保障，實現(xiàn)對城市群的高效組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

4. 城市群應將燃料電池汽車應用作為通用場景，并根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色因地制宜確定應用場景，形成各場景協(xié)同聯(lián)動、互補發(fā)展的應用生態(tài)。

5. 城市群應立足自身資源條件，因地制宜、宜氫則氫，避免各場景一擁而上、低水平重復建設(shè)。

6. 城市群應確保相關(guān)項目建設(shè)運行符合國家有關(guān)安全、節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量等法規(guī)標準要求。

（三）遴選流程。由牽頭城市組織其他城市共同編制本城市群氫能綜合應用試點工作方案，明確氫能綜合應用總體目標，以及各年度、各城市、各場景等細化任務(wù)目標（工作方案編制大綱詳見附件2）。牽頭城市應與其他城市簽訂合作協(xié)議，確定各自的任務(wù)分工和功能定位，其他城市向牽頭城市提供承諾函，確保完成各自承擔的任務(wù)目標。牽頭城市所在地省級工業(yè)和信息化、財政、發(fā)展改革等主管部門應加強申報工作指導，負責指導優(yōu)化城市群組成、功能定位和任務(wù)分工，確保城市群的組成、任務(wù)目標、保障措施等科學合理可行，并將符合條件的城市群工作方案和申報文件通過氫能綜合應用試點管理服務(wù)平臺（www.hydrogen-china.org.cn）報送至三部門。2026年試點材料申報的截止時間為2026年4月15日。

三部門委托第三方機構(gòu)對符合條件的申報方案進行綜合評審，出具評審意見。申報城市群應結(jié)合評審意見，修改完善申報方案，經(jīng)牽頭城市所在地省級工業(yè)和信息化、財政、發(fā)展改革主管部門同意后，報送至三部門。三部門對完善后的申報方案進行審核，擇優(yōu)確定5個城市群范圍，方案成熟一個實施一個。

四、獎勵標準

中央財政將采取“以獎代補”方式，對城市群給予獎勵資金支持。獎勵標準根據(jù)各場景終端產(chǎn)品應用情況或用氫規(guī)模分檔設(shè)置（資金支持標準詳見附件3）。每個城市群試點期為4年。單個城市群試點期內(nèi)獎勵上限不超過16億元。獎勵資金由地方統(tǒng)籌用于支持氫能綜合應用，不得用于平衡預算、償還政府債務(wù)或清理拖欠企業(yè)賬款等其他用途。各城市群應充分發(fā)揮獎勵資金效益，切實降低用氫成本，并有效傳導至終端產(chǎn)品消納環(huán)節(jié)。

五、績效評價和資金撥付

每個試點年度結(jié)束后，各城市群的牽頭城市應于30天內(nèi)梳理總結(jié)上一年度工作進展、任務(wù)目標完成情況、面臨問題和工作計劃等，以及各場景終端產(chǎn)品應用及用氫規(guī)模詳細情況，編制形成自評報告。自評報告由牽頭城市所在地省級工業(yè)和信息化、財政、發(fā)展改革主管部門審核同意后報送至三部門。三部門將委托第三方機構(gòu)，通過資料審查、實地考察、現(xiàn)場核查、專家評審等方式，并結(jié)合氫能綜合應用試點管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)等對城市群開展績效評價，出具績效評價報告。按照“先預撥、后清算”的方式，試點城市群批復后，中央財政預撥一定比例的獎勵資金，支持城市群啟動氫能綜合應用試點工作。每個試點年度結(jié)束后，三部門將根據(jù)城市群年度績效評價結(jié)果核算獎勵積分（原則上1個積分獎勵8萬元）。政策實施結(jié)束后，根據(jù)城市群整體績效評價結(jié)果進行獎勵資金清算。氫能應用環(huán)節(jié)已享受超長期特別國債、中央預算內(nèi)投資、政府專項債等財政資金支持的項目，不得重復申報本試點獎勵資金支持。

六、組織實施

省級主管部門應發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，指導城市群明確功能定位和分工，建立城市間的溝通、協(xié)調(diào)、組織機制，提出城市群內(nèi)部監(jiān)督考核制度和懲罰措施，營造良好的政策制度環(huán)境，確保試點工作有效實施。城市群是氫能綜合應用試點工作的責任主體，應成立領(lǐng)導小組和工作專班，明確責任和任務(wù)分工，推動各項目標任務(wù)按期完成。建立健全安全管理制度，明確具體責任部門，在確保安全基礎(chǔ)上推進試點工作。鼓勵試點城市積極出臺支持政策，加大對制氫、儲氫、運氫、用氫領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)支持力度。地方收到中央財政資金獎勵后，應按規(guī)定及時撥付。完善政策制度環(huán)境，建立健全氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法，鼓勵出臺城市間燃料電池汽車通行等便利政策。鼓勵地方加強財政與金融協(xié)同，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造條件與服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息等政策形成聯(lián)動，為氫能綜合應用試點提供多元化資金保障。

七、監(jiān)督管理

三部門將加強對氫能綜合應用試點工作的過程指導，組織第三方機構(gòu)和行業(yè)專家開展全過程技術(shù)支持和跟蹤指導，強化績效管理，實施節(jié)點控制。城市群應按要求將氫能綜合應用相關(guān)數(shù)據(jù)、信息等上傳至氫能綜合應用試點管理服務(wù)平臺。對進展不及預期的城市群，三部門將視情況采取要求調(diào)整工作方案、扣減或暫停獎勵資金、暫停參與城市或取消城市群試點資格等措施。三部門將綜合考慮技術(shù)進步、試點進度等實施情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，定期優(yōu)化各場景技術(shù)指標要求，適時調(diào)整試點目標、應用場景、城市群組成。

聯(lián)系方式：

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司　010-68205354

財政部經(jīng)濟建設(shè)司　010-68554740

國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司　010-68502582